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    案件聚焦
    “檢察藍”守護“革命紅”,肥西縣檢察院這件公益訴訟案入選“千案展示”
    稿件來源:安徽長安網 發布時間:2022-07-11 17:51:36

    “現在烈士陵園建好了,更方便我們瞻仰馬子中烈士了”,凝望著莊嚴肅穆的馬子中烈士紀念碑,一位當地村民感慨萬千。馬子中烈士墓是肥西縣文物保護單位,但一年前,這里因維修保護不善,墓碑、墓冢、墓園內存在多種不同程度的損毀,嚴重損害革命先烈的尊嚴和形象。肥西縣檢察院、合肥軍事檢察院聯合制發的公益訴訟檢察建議書,讓烈士陵園得以重新規劃修建,為黨史國史教育、弘揚英模精神提供了高品質陣地。近日,肥西縣檢察院辦理的這起公益訴訟案,入選全國檢察機關公益訴訟“千案展示”。

    安徽省合肥市肥西縣人民檢察院

    督促保護革命文物行政公益訴訟案 

    【關鍵詞】

    行政公益訴訟訴前程序 革命文物保護 督促履職  

    【基本案情】

    馬子中烈士是原肥西縣上派鄉馬郢人,為追求革命真理于1930年加入中國共產黨,以教書為掩護從事黨的地下工作,后在戰斗中被捕,壯烈犧牲。為紀念馬子中烈士,1999年,肥西縣人民政府修建馬子中烈士墓,該烈士墓為肥西縣文物保護單位。馬子中烈士墓位于肥西縣中派社區,由墓園、墓碑、墓冢組成,墓園四周有矮墻圍繞,墓碑鐫刻有“馬子中烈士墓”字樣以及“馬子中烈士墓碑記”。經現場走訪發現:因維修保護不善,墓碑碑體出現發霉變黑,碑文字體模糊;墓冢四周墻體多處開裂,裂縫被水泥簡單填補;墓園臺階和地面上存在多處破碎、開裂情形。  

    【檢察機關履職亮點】

    2021年3月17日,合肥軍事檢察院向合肥市人民檢察院移送了肥西縣部分革命文物存在維護不善的案件線索,經過對肥西縣境內三個革命文物保護單位進行實地走訪核查,發現肥西縣文化和旅游局存在對革命文物保護不力的情形。根據安徽省人民檢察院與合肥軍事檢察院聯合下發的《關于軍地檢察機關協作開展“紅色歷史文化遺產保護”公益訴訟專項監督活動的實施方案》,肥西縣人民檢察院于2021年4月1日立案,并聯合合肥軍事檢察院共同辦理該案。 

    檢察機關認為,革命文物凝結著中國共產黨的光榮歷史,展現了近代以來中國人民和中國軍人英勇奮斗的壯麗篇章,是革命文化的物質載體,是激發愛國熱情、振奮民族精神的深厚滋養,是中國共產黨團結帶領中國人民不忘初心、繼續前進的力量源泉。肥西縣馬子中烈士墓作為縣級革命文物保護單位,承載著我黨我軍的奮斗歷程和優良傳統,彰顯著英雄烈士的犧牲精神和擔當品質,是革命先輩留給子孫后代的寶貴精神財富,是中華民族的共同歷史記憶,涉及國防軍事利益和社會公共利益。保持烈士墓莊嚴肅穆的環境和氛圍,不僅是為了方便群眾瞻仰、悼念英雄,也在同時樹立了捍衛英雄、學習英雄、關愛英雄的鮮明導向。然而,現在的烈士墓因維護不善導致多處破損,對革命文物的歷史、藝術和文化價值都造成了不良影響,且有損革命先烈乃至革命軍隊的形象,侵害了國防軍事利益和社會公共利益。 

    承辦案件的檢察官辦案組與合肥軍事檢察院共同對本案進行了審查。經審查認為,肥西縣文化和旅游局怠于行使文物保護監管職責,導致馬子中烈士墓因維修保護不善,墓碑、墓冢、墓園內存在多種不同程度的毀損,喪失其原有的緬懷和教育功能,有損革命先烈乃至革命軍隊的形象,侵害了國家利益和社會公共利益。肥西縣文化和旅游局怠于履職的行為符合檢察機關發出行政公益訴訟訴前檢察建議的條件。 

    2021年4月12日,肥西縣院與合肥軍事檢察院共同向肥西縣文化和旅游局發送檢察建議,建議對馬子中烈士墓存在的革命文物保護不當情形進行全面核查,對革命文物的維修和保護依法履行監督管理職責。2021年5月24日,肥西縣文化和旅游局針對檢察建議內容作出書面回復,回復稱立即安排人員對馬子中烈士墓進行現場查看并規劃整改?,F已聯合肥西縣上派鎮人民政府啟動了對馬子中烈士墓保護修繕工作,制定切實可行的保護方案,擬計劃在墓冢周邊修建墓園,建立展館,作為愛國主義教育基地,弘揚紅色文化。目前,馬子中烈士墓園已完成墓園維修工程建設。 

    【辦案效果】

    革命文物保護不僅體現在文物設施等物質層面,更涉及到紅色精神以及價值觀培育、意識形態的構建問題,與當前黨史國史教育關系緊密。革命文物屬于紅色文化資源的重要組成部分,往往涉及到軍事利益和國防利益,軍地檢察合作更能保障公益訴訟監督成效。

    肥西縣檢察院在辦理該案過程中,著力于以下三個方面:第一,確立可持續性、預防性保護的檢察監督理念,更加主動作為。從更高格局、更廣闊的視野來認識革命文物保護的重要性,監督目的不僅在于保護文物的歷史價值、文化價值,還體現為經濟價值、社會治理價值,在于將紅色文化資源充分轉化為當地發展鄉村旅游、帶動鄉村產業的現實生產力,提振鄉村振興的信心,所以要樹立可持續的保護理念。此外,對于革命文物突出強調事前監督,不僅針對已經出現破壞或損毀的文物,對可能導致文物毀損破壞的隱患或者風險,及時補足監管空白,督促行政機關履行職責,加強革命文物的預防性保護。第二,理順隸屬關系,更加注重效果導向。充分運用調查核實權,在現有法律框架內、針對革命文物的不同特點,提出具有針對性和可操作性的檢察建議。結合實際看待依法履行職責,對行政機關已經形成詳細修繕或保護的規劃安排,即使整改尚處于進行中,也應當認定其已經履行法定職責。主動融入紅色文化資源保護格局,強化與行政機關的日常協調配合,開展常態化的公益監督。第三,加強公益訴訟保護革命文物的宣傳力度,更加強調全民參與。肥西縣院與合肥軍事檢察院在開展聯合調查取證過程中,通過向當地村民發放調查問卷、走訪入戶的方式發現,革命烈士往往代表一個村鎮、一個縣的崇高榮譽,是聯系當地群眾的精神紐帶,在培養基層群眾尊嚴感、榮譽感方面起到潛移默化的作用。所以,應擴大基層群眾對紅色革命資源保護以及檢察機關公益監督職能的知曉度。豐富宣傳載體、擴大宣傳輻射面,特別是針對農村地區,這也是檢察機關參與鄉村治理、保護鄉村紅色資源、實現鄉村振興的重要方面。按照“尊重、保護、運用”革命文物的理念,將環境保護類公益訴訟和文物保護類公益訴訟有機結合,強化軍地檢察合作,與屬地鄉鎮政府、應急管理部門等開展聯合宣傳,在監督辦案中擴大革命文物公益訴訟的影響力。 

    (責任編輯:孫天藝)
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